涉农职务犯罪案件侦查之我谈

　　近年来，我们国家越来越重视“三农”问题，陆续制定出台了多项强农惠农措施，不断加大农村基础设施建设、农村医保、农村低保、农业财政补贴等方面的投入力度。随着国家对“三农”财政投入的增多，涉农职务犯罪也呈上升趋势，一些乡、村干部趁机占用、侵吞、骗取支农、惠农、强农资金，严重影响了农村经济发展和社会和谐稳定。结合近几年本院查办的涉农职务犯罪案件，对当前涉农职务犯罪的特点、原因进行了一些调查和分析，对基层检察机关如何行使检察职权，有效地打击和预防涉农职务犯罪，谈一些粗浅的见解。

　　一、涉农职务犯罪的现状分析

　　1、犯罪领域相对集中。近几年，我院查办的涉农职务犯罪的主要领域是移民搬迁、移民后续扶持、退耕还林、种粮直补及支农惠农等补贴补助资金的管理、使用方面。这些补助资金都关系到农民的切身利益，是农民维持基本生活、改善农民生活环境所必需的费用，某些乡、村干部占用、侵吞这些钱物，使农民对政府产生极大的不信任和反感，极大地伤害了党和政府跟人民群众之间的感情，造成了严重的负面社会影响，严重影响了政府在群众心里的威望，破坏了社会稳定。

　　2、涉案的犯罪嫌疑人主要是乡、镇一级干部及受委托从事公务的村干部。近几年，涉农案犯主要是负责管理涉农资金的乡、镇工作人员或受委托管理涉农资金的村“三大员”（村支书、村民委员会主任和村会计）。这些人的虽职级不高，但其职责与“涉农资金”联系紧密，承担着上传下达的重要职能，手中掌握着的一定“权力”，在涉农经费的具体发放过程中，他们采用虚报、冒领等多种手段实施骗取、侵吞、占用行为。

　　3、犯罪手段呈多样化。近几年涉农职务犯罪的手段综合起来大概有以下几种：一是采用无中生有、以少报多的方式，或以他人或亲友的名义，或重复登记，以骗取国家的征地补偿、财政补贴等款项。二是欺下瞒下，隐匿侵吞或挪用。有些乡村干部将上级拨付的移民补助资金、危房改造补助款、种粮直补资金等，采取虚签合同、伪造领条等手段，冒领后据为已有。三是虚列支出，以各种名义，侵吞或占用。四是利用具体分管、经管的职权收受贿赂。五是失职渎职，不认真履行监管审查职责或超越职权违法审批，严重侵犯农民群众合法权益。

　　4、涉农职务犯罪的窝案串案性质突出。征地补偿款、惠农资金发放等工作需要调查、审核、发放等多个环节，个别村干部便与县、乡有关部门的工作人员相互勾结作案，通常是乡（镇）主要领导与财会人员共同作案，往往查出一个就带出多人。

　　5、涉农职务犯罪的影响面宽、危害性大。该类犯罪虽然数额一般不大，但却直接侵犯广大农民群众的合法权益，涉及到千家万户的切身利益，严重干扰党和政府保障民生政策的贯彻落实，损害党和政府形象。有的涉农犯罪案件直接激化矛盾，引发集体上访、越级上访，严重影响农村的社会稳定。

　　二、当前涉农职务犯罪主要成因

　　1、财务制度、监管制度不完善。有些基层的财务管理不规范、不健全，；有的乡（镇）、村设“小金库”、“帐外帐”；有的乡镇领导手中握有大量公款，以白条、虚假发票冲帐；有的村会计、出纳一人当，没有相应的监督制约机制；有些村虽然实行了“村帐镇管”，但有关人员对账目审查仅局限于月度、季度或年终象征性对账，不严格审核收据发票的来源与款项的去向，或者发现问题也不及时纠正。导致下级弄虚作假，将相关惠农、支农补贴揣进自己腰包。

　　2、“三农”工程未公开不阳光。某些乡镇权力的过分集中，政务、财务不公开或公开的内容有限，缺乏透明度，农民对国家有些惠农政策根本不了解不知情；有的乡村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、政务情况。致使某些乡、村干部欺上瞒下，滥用手中职权，侵害群众利益。要有效地遏制涉农职务犯罪，要做到政务公开、村务公开和财务公开，把政务、村务和财务置于“阳光”下，让涉农职务犯罪无处藏身。

　　3、某些农村基层干部法制观念淡薄。一些乡、村干部的文化基础不高，他们在管理农村基层事务时依靠经验为主，法律意识淡薄，自律意识不强。某些依靠宗族势力和贿赂手段拉票选举上的村干部抱着“有权不用，过期作废”心理，想方设法敛财，严重损害群众和集体利益。于是采取贪污、受贿等犯罪手段去攫取国家和集体财产，最终走上了犯罪道路。

　　三、检察机关深入查办和预防涉农职务犯罪几点建议

　　1、加强法制宣传，拓宽案源渠道。基层检察机关在严打涉农职务犯罪时，应加强法制宣传，提高广大群众的法制意识，让老百姓学会用法律的武器维护自己的权益，积极向检察机关举报案件线索。检察机关应从涉农案件的“窝案串案”特点出发，从已查办的案件中深挖案件线索。同时，应加强与县级各部门的联系、沟通、配合，形成预防和惩治涉农职务犯罪的合力。

　　2、加大初查力度，将初查工作做深做细。针对涉农职务犯罪的特点，反贪干警必须深入乡村，走访乡（镇）、村，依靠乡（镇）财政所、农经站的支持、配合，从资金的管理和使用情况入手。选准切入点和突破口，敏锐地发现问题，锁定证据。

　　3、讲究侦查技巧，以点带面扩大战果。在查办涉农职务犯罪时，应特别注意从犯罪嫌疑人的口供中发现蛛丝马迹，要从心理上彻底击破其防线，引导其深刻认识自己行为的危害性，鼓励检举揭发，争取立功情节，从而挖掘出窝案串案。侦查人员应注重在实践中不断摸索、积累、丰富侦查经验，提升侦查技巧和办案水平，使侦破工作得心应手、游刃有余。

　　4、建立健全基层财务管理和监督机制。健全完善农村经济管理制度，堵塞违法犯罪漏洞。村党支部和村委会要建立本级监督制约机制，既做到分工明确，又做到相互支持和配合，对村开支项目要由党支部书记、村委会主任、村民理财小组、村务公开监督小组共同进行审签。应建立制度定期对乡村两级干部进行审计，并严格落实离任审计制度；农民群众定期对农村各级组织和干部进行群众评议，要进一步扩大政务村务公开，杜绝暗箱操作。

　　5、加强预防、警示工作，筑牢基层干部思想防线。检察机关应做到打击与预防并重，做好警示教育宣传工作，通过送法进农村、散发宣传资料、放警示教育片等多种方式，提高干部群众的法律意识、监督意识、反腐意识，使他们在头脑中绷紧法制这根弦，增强他们抵御腐败的能力，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪，维护农村社会和谐稳定。

　　文/胡全

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