老河口市检察院涉法涉诉信访实践调查

　　近年来，老河口市人民检察院在上级检察机关的领导关怀下，认真贯彻中央涉法涉诉信访工作改革规定，创新工作机制，取得了明显成效，连续多年未发生进京赴省涉法涉诉非正常信访事件，信访形式总体良好。在实际工作中，对于涉法涉诉信访反映的问题和原因值得注意和分析，主要做法需要归纳和总结，以期对进一步做好涉法涉诉信访工作有所裨益。

　　一、近两年我院涉法涉诉信访总体情况

　　自2013年至2014年，我院共受理涉法涉诉信访案件210件次，接待群众来访346人次。其中反映公安机关立案或侦查违法的有114件，占受理总数的54.3%；反映审判机关在审判过程中采信证据有问题和判决结果不公正提请检察机关抗诉的有62件，占受理总数的29.5%；反映其他问题的有34件，占受理总数的16.2%。

　　二、涉法涉诉信访问题的焦点及特点

　　从以上数据分析看，我院受理的涉法涉诉信访反映问题焦点集中于公安机关立案或侦查违法及人民法院审判不公。具体讲呈现以下特点：一是从所反映存在问题的对象看，群众对公安机关侦查活动意见较多，这表明社会矛盾突出而我们化解矛盾的能力及方法措施有待进一步提高、完善；二是从群众信访诉求看，多数来访人对事情的处理过程和处理结果都要求公开、公正，这表明群众的诉求除了依法维权外，亦要求公开、公正，更加趋于理性化；三是群众对司法机关既有较高的期望又有监督的意向，表明了群众法律意识和民主意识的增强。

　　三、涉法涉诉信访产生的主要原因

　　一是公安机关执法办案不规范，工作方法简单陈旧。突出反映在公安人员在处理有关案件特别是治安案件中一罚了事，而对释法析理和案件的善后如赔偿（补偿）、矛盾化解等没有彻底解决，造成当事人产生误解和不满，使得群众将一些本不构成诉讼违法或者职务犯罪的信访事项实名反映到检察机关，要求检察机关介入调查。

　　二是人民法院在审判工作中存在文书送达、审判程序不规范等问题，个别法院干警职业道德低下，公然以权谋私、枉法裁判，导致群众对法院生效裁判不服的情况攀升。特别是修改后的民事诉讼法第二百零八条赋予了检察机关对生效调解书损害国家利益或社会公共利益的，提起抗诉的权力；同时第二百零九条规定了当事人申请法院再审被驳回、法院逾期未对再审申请作出裁定以及再审裁判错误的，有向检察机关申请抗诉的权利。这即拓宽了当事人权益救济渠道，也大大增加了检察机关信访工作难度。

　　四、涉法涉诉信访工作的做法和经验

　　1、畅通信访渠道，依法妥善处理群众合理诉求

　　一是以绿色通道建设为契机，不断拓宽信访渠道。搭建绿色通道工作平台，并在本院门户网站增设综合受理端口，实现所有信访案件由专人输入综合受理系统，既拓宽了群众反映诉求的渠道，又方便了群众查询信访案件办理流程和结果，有效解决了服务信访群众“最后一公里”问题，如期圆满完成了绿色通道建设任务。

　　二是与市信访局加强沟通协调，达成普通信访与涉法涉诉信访分离的信息共享和信访案件双向移送工作机制，实现涉法涉诉信访事项及时辨别、导入、分流和办理。两年来，共从信访部门获得涉法涉诉信访事项17件，有效解决了群众“告状无门”和信访事项积压、拖延等问题，有力地提高了涉法涉诉信访工作效率。

　　2、创新工作机制，牢牢掌握信访工作主动权

　　一是以乡镇检察服务站为基点，主动延伸工作触角，深入乡村、企业开展下访、巡防活动。对辖区内信访事项进行分析研判，总结特点，排查重点，解决难点，对可能出现的涉法涉诉信访风险做到主动排查、超前预防、积极化解，使辖区群众增强依法有序信访意识。对可能引发进京赴省上访和突发事件，定时向上级检察机关书面报告，从而建立起详细、规范的涉法涉诉信访工作情报信息，做到早发现、早控制、早解决。两年来，共向上级院和党委政法委上报信访分析和涉法涉诉专题报告26份，为领导决策提供了详细的第一手资料，有力地促进了辖区信访态势平稳发展。

　　二是全力做好首访与公开审查工作。控申工作窗口整体前移后，始终保证全天候有人接访。深化涉法涉诉信访与普通信访相分离，专司接访人员和科室其他干警相互配合，相互支援，共同做好首访工作，不断提高工作效率和质量，效果明显。截止目前，共接待群众来访210件346人次，在首访环节妥善处理187件295人次，首访化解成功率达89.0%。与此同时，加强信访案件公开审查工作，以公开答复为抓手，释法析理、化解矛盾，两年来，共进行公开答复12件，有效提高了化解成功率。

　　三是建立涉检信访风险评估机制和司法救助制度。引导接访人员和办案人员对可能出现的涉法涉诉信访风险及时进行评估，制定工作预案，问题在可控范围内得到妥善处理。同时，对确有困难的信访群众，依法积极开展刑事被害人救助或司法救助，帮助解决生活困难。两年来，我院共对困难信访群众依法进行司法救助13件，其中主动提起救助6件，收到了良好的社会效果。

　　文/吴贻东