试论依法行政的理论与实践

　　【摘要】本文以党的十八大报告关于“社会主义法治”的精神为指导，以依法治国为出发点，以依法行政为切入点，理论联系实际，阐述了依法行政的理论基础，探讨了依法行政在实践中的现状、问题及对策。

　　【关键词】依法行政；理论；实践；对策

　　依法行政是法治国家所奉行的普遍准则，更是依法治国的核心。第十五次全国人民代表大会的报告中确定“依法治国”的基本方略，并在九届全国人大二次会议通过的宪法修正案将“依法行政，建设社会主义法治国家”写入宪法。2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》这一纲领性文件的颁布，将全面推进依法行政、加快建设法治政府真正纳入法治轨道。

　　一、依法行政的理论内涵

　　依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。

　　1、依法行政的“行政”是指管理公共事务的公共行政

　　国家行政机关以及其他法律、法规和规章授权的组织对国家与社会公共事务的决策、组织、管理和调控。

　　从概念可以看出，一是行政活动的主体主要是国家机关，除此之外，还包括法律、法规和规章授权的其他组织；二是行政活动的范围非常广泛，除管理国家事务之外还要管理社会公共事务；三是行政活动的方法主要是决策、组织、管理；四是行政活动的目的是为实现对国家事务和社会公共事务的组织与管理。

　　2、依法行政所依之“法”从本源上来讲就是“法律”

　　依法行政所指的“法”按照我国《立法法》的规定，既包括全国人大及其常委会制定的法律，也包括根据法律制定的法规和规章。

　　随着我国法治进程的发展，法律至上的权威得以确立，行政职权的取得应当依据法律，行政权限的界定应当依据法律，行政行为程序应当依据行政程序法。

　　3、依法行政的核心：治官、治权

　　依法行政的核心是规范行政权力，基本要求是依法行使公共事务管理权。因此，依法行政的重点是依法治官而非治民，依法治权而非治事，抓紧这一重点，才不会使依法行政偏离方向。

　　二、我国依法行政的现状

　　一方面，有目共睹的是，最近几年各级政府都在普遍加强制度建设，不断强化行政执法监督，公务员依法办事的能力和水平得到显著提高。另一方面，我国依法行政实践的发展水平明显落后于依法行政概念的流行速度。对照加快建设法治政府的明确目标和严峻形势，检讨当下依法行政发展现状，我国依法行政实践还存在着一些问题：

　　1、行政执法中“重实体、轻程序”的现象比较突出

　　执法不严、违法不究现象普遍存在，原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要。这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程。

　　2、法制统一方面需进一步完善

　　违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出，诸如下位法与上位法相抵触，同一位阶的法律规范之间相互冲突，有令不行、有禁不止等严重损害了法制的权威。

　　3、权力监督方面重视程度不高

　　行政监督，即对法律法规的执行情况进行监督，对违反法律法规的行为进行调查处理，目的是保证法律法规的贯彻执行。但在实际工作中，行政监督缺位、错位现象还是比较严重，滥用职权的现象时有发生。归其原因主要则是对行政权制约、监督机制不够完善。

　　4、公务员法律责任意识程度不够高

　　一些行政机关工作人员受重义务、轻权利观念束缚，在执法中不注重对当事人权利的尊重和保护，导致行政管理和行政执法中的强职权性、随意性。公务员的法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力与水平都有待进一步提高。

　　三、提升依法行政能力的对策

　　以上问题的存在，使我们更加清晰的意识到行政法治建设实践中的困惑，因此，必须建立健全行政法律制度，更要努力提高执法人员的法治意识和依法行政的观念和能力。

　　1、理顺依法行政体制，规范行政执法行为

　　一是研究建立权责明确、监督有效的行政执法体制；二是突出立法重点，增强法律制度的针对性，完善相关法律制度和工作机制；三是提高行政立法的质量，要充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为我国法治社会的发展提供制度保障。

　　2、法制规范全面正确实施

　　要求法律、法规、规章之间得到全面、正确实施，违法行为得到及时纠正，经济社会秩序得到有效维护，使公民、法人和其他组织的合法权利得到切实保护，依法行政确保做到有法可依，有法必依。

　　3、建立健全科学民主决策机制

　　建立、健全科学、民主、规范的行政决策机制。建立行政决策的专家论证制度、听证制度和重大行政决策合法性论证制度，对重大决策进行必要性和可行性论证。行政管理做到公开、公正、便民、高效、诚信。

　　4、完善对行政权力的监督机制

　　要求行政权力和责任紧密挂钩，自觉接受人大常委会的法律监督，接受人民法院依照宪法和法律对行政机关实施的监督，强化群众监督和社会监督，进一步完善对行政权力的监督机制。

　　5、提高广大公务员依法行政的观念和能力

　　加强公务员依法行政知识的学习和培训工作，切实转变思想观念，树立崇尚法律理念，不断提高运用法治思维和法治方式去依法妥善处理各种社会矛盾。

　　在行政权日益扩张的现代社会，行政法治建设是法治建设的重点，依法行政更是依法治国的重点、难点与核心。推进依法行政进程，需要进行多方面的、长期的、艰苦的努力和大量的探索，需要我们在行政实践中牢固确立行政法治理念，全面普及和继续深化行政法治理念，更需要政府持之以恒的法治实践。

　　参考文献：

　　[1]应松年：《依法行政理论与实践》，国家行政学院出版社2011年

　　[2]胡建淼：《行政法学》，法律出版社2010年

　　[3]宋功德：《建设法治政府的理论基础与制度安排》，国家行政学院出版社

　　[4]宋大涵：《依法行政辅导读本》，中国法制出版社

　　[5]严军兴：《依法行政必读》，中共党史出版社

　　文/霍雯

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