我国工伤保险制度存在的问题与解决对策

　　【摘要】工伤保险制度是社会安全保障的重要组成部分，也是受到广泛关注的社会保险。目前，我国工伤保险制度存在着很多不足，由于其覆盖面过于窄，参保率较低，因而在其管理体制中存在漏洞。而随着社会经济体制的变革，工伤保险制度要完善其管理体制需要树立新型赔偿与预防观念，规范法规体系。基于此，本文就我国工伤保险制度存在的问题进行分析，并提出解决对策。

　　【关键词】工伤保险制度；问题；对策

　　一、前言

　　工伤保险制度是国家对工伤事故以及职业病患者的医疗补偿以及医疗救治的综合性政策制度，在社会保障中占据重要地位。虽然我国工伤保险制度建立相对完善，但是依然存在很多不足，例如基本的立法制度层次较低、工伤认定模糊不清、工伤预防机制不完善等问题，需要在实际的工作中加强法制管理，积极调整机制。

　　二、工伤保险制度存在的问题

　　1、工伤保险制度法律约束力较弱

　　在我国工伤保险工作开展中，《工伤保险条例》是其中最为重要的法律依据，该法律条例对工伤保险的实施与发展都有最直接的约束能力。但是，该条例只是一般的行政法规，在其立法层次上级别较低，对工伤保险的约束能力较低，最终导致在具体实践中，不能对事故保障进行很好的约束。例如出现的不遵循条例行为中，对其处罚力度不到位。而我国的工伤保险制度规定是实施全国统一的强制性工伤保险，但是实际的实施情况不容乐观。由于其自身的自发层次较低，使得工伤保险制度不能满足社会发展基本需求[1]。

　　2、工伤保险待遇制度有欠缺

　　工伤保险制度的实质内容就是对工伤职工的基本生活进行经济保障，而工伤保险的待遇是劳动工伤者的重要经济来源，不仅要维持基本生活还要提高生活质量。工伤保险待遇制定的完善，不仅关系到了工伤职工的生存能力，也关系着社会的稳定发展。但是我国工伤保险待遇制度尚不完善，有很多问题需要解决。其中最为常见的就是工伤待遇低，不能满足工伤职工的基本需求，并且工伤保险待遇衡量尺度不一，有的员工待遇较高，有的较低，很多工伤职工产生不平衡心理。

　　3、工伤保险事故预防能力低

　　工伤保险管理部门在事故预防上没有安全的生产技术支撑条件，由于生产安全与工伤保险是属于跨部门管理机制，因此在工伤保险与预防、康复上存在着脱节的现象。在目前的工伤保险中，大部门工伤保险工作都比较注重工伤认定和待遇上支付，而忽视了工伤预防与工伤康复的作用。这使得工伤预防工作不能顺利开展[2]。

　　三、完善我国工伤保险制度有效措施

　　1、完善工伤保险制度的法律规定

　　由于我国工伤保险制度的立法层次较低，因此想要完善我国工伤保险制度，就要加快工伤保险立法工作的基础建设。使工伤保险在实施中有法可依，有强有力的法律支柱。对于工伤保险制度中的有法不依、执法不严的现象，需要提高工伤保险制度的法律效力。另外，工伤保险制度立法建设的重点就是需要明确对“工伤”的详细定义，原来的工伤保险制在部分条款制定上含义不清，容易造成歧义与误解。因此对于立法界限含糊不清的提款应当制定相关的细则，并且做出明确的规定。例如在《工伤保险制度》的某条规定中，指出在上下班途中，受到机动车事故的相关规定，但是该规定并没有对细则进行人性化的解读，上下班途中的路线很多，解释上有很多歧义，也容易让居心不良的人钻法律漏洞。对于“工伤”的定义需要有一定的灵活性，这样才能很好的指导实践工伤保险实施工作，从而在最大程度上保护劳动者合法权益。

　　2、完善工伤保险待遇管理，确立民事赔偿相关规定

　　目前，在国际上的工伤保险体系中，对于工伤保险待遇与民事赔偿的关系主要有两种倾向：第一，工伤保险可以代替民事赔偿，劳动者在工伤事故中只能享受工伤保险待遇，而不能再次享受民事赔偿。也就是说劳动者不能同时享有双重保险补偿；第二，劳动者在工伤事故中两者都能得到，但是补偿的金额会相对较低。二者在总体基本上持平。但是对于我国来说，人口众多，经济水平还不能达到发达国家标准，在保证工伤保险待遇水平前提下，还不能让工伤保险完全取代，民事赔偿。因此，在我国可以根据经济发展状况实行工伤保险待遇与民事赔偿兼得的制度，从而从根本上降低国家的支付能力和工伤保险资金的双重压力[3]。

　　3、建立科学合理的预防机制，开展预防宣传

　　为了保证工伤保险预防工作的顺利开展，需要建立科学化的组织机构。预防机构主要的工作是负责对参保企业工伤预防规章制度的执行情况进行检查与监督，工伤保险经办机构非常有必要在其内部成立专门机构，建立一支集生产安全、工伤保险专业人员、预防专家与一身的预防团队。并且做到对工伤预防制度执行情况进行检查与监督，对工伤预防工作进行大力宣传。工伤预防工作从另外一个角度来说就是保护，只有使人们对危险认识清楚才能对自身进行安全保护。工伤保险经办机构需要定期组织企业领导和保险人员，运用多媒体技术以及实例展示，向员工进行工伤保险预防的宣传，使员工能够掌握更多的自我保护法律知识，从而减少工伤事故。

　　四、结语

　　综上所述，工伤保险制度是我国社会保险的基础，它不仅关系着广大劳动者的基本利益，还对社会稳定发展有重大影响。我国的工伤保险制度需要克服自身的缺点，提高立法层次，完善工伤保险待遇制度，并且对工伤预防制度进行完善，提高人们安全意识。

　　参考文献：

　　[1]史国富.我国工伤保险制度存在的问题与对策分析[D].天津财经大学，2007.

　　[2]郎丹.我国工伤保险制度存在的问题及对策研究[D].合肥工业大学，2007.

　　[3]卢运辉.当前我国工伤保险制度存在的问题与解决对策[J].企业家天地，2006，05：62-63.

　　文/尹晓玉

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