环保行政处罚案件履行现状及对策研究

　　【摘要】随着经济的不断发展，人民群众环境意识逐步复苏，而业主的环境意识始终跟不上经济的发展，近几年来，环保部门对环境违法行为的处罚力度越来越大，然对违法行为的遏制作用始终不明显。本文主要结合实际，开展了一些调研，旨在提高环保处罚案件的实际履行率，使处罚发挥真正的效用。

　　【关键词】环保；行政处罚；履行；现状；对策

　　近几年来，尽管整体经济形势不容乐观，但环保工作始终处于高压态势，关停了一大批高污染产业，环境质量得到了一定的改善。然而，由于历史的、技术的和立法的原因，环保处罚案件的自动履行率始终不高，不能有效遏制环境违法行为，不能达到处罚的真正目的。

　　一、近几年来处罚案件特点及原因分析

　　2008年以来，因为违反建设项目的有关规定被处罚的占63%。主要原因：一是近几年着重抓“三同时”验收，发现此类违法行为概率比较高；二是建设项目的有关规定业主认知度非常低。二、目前履行情况分析

　　近几年来，我们行政处罚的案件有30%是需要申请法院强制执行的，其中99%是因未停止生产或使用，其余未履行罚款的对象是个人的占55%左右，主要原因是，这些当事人基本为外来人员，打一枪就换个地方，而我们根本没有这样的力量去追踪，即使移交法院也同样无法执行。对于违反建设项目有关规定的，有80%是通过补办手续履行完毕的，其余部分是经法院执行停止生产或使用的，但这大部分过段时间又死灰复燃，然后再进入处罚程序，从而进入处罚--执行--处罚的怪圈。

　　三、履行率不高主要原因分析

　　1、业主意识不高，对环保法律法规认识严重不足。由于环保法起步较晚，从改革开放以来，一直以经济建设为中心，环境保护比较滞后。从处罚案件特点来看，业主重审批轻验收的现象非常普遍，对环保“三同时”制度及验收许可等制度的认知度及其不足，普遍认为有了营业执照开始生产就不是违法，对我们因其违反“三同时”制度作出处罚感到震惊和迷茫；对于因批A建B、扩大规模、改变工艺、擅自搬迁作出的处罚更是委屈和不解。特别是一些老企业，更是觉得奇怪，不可接受。

　　2、环保法强制措施不多，法律法规威慑力不强。尽管现行环保法被称为史上最刚环保法，但缺乏足够的操作性，且环保法一直以软法著称，因此一些业主对环保要求不以为然，不采取实际措施，能拖则拖，随意应付，甚至跟环保部门躲猫猫；尤其是有些业主以纳税大户自居，自认为对地方经济贡献大；再者，一些地方官员也是经济主导为主，对环保处罚也是满腹牢骚，尤其对停止生产或使用的。

　　3、前期指导服务及后期跟踪监督有待进一步加强。从几年的处罚情况来看，由于前期道理讲得不清，法理释得不明，当事人产生了抵触心理，不愿积极主动采取措施进行整改，以及后督查不到位，指导、服务没跟上，一罚了之的思想或多或少地存在等原因，有时还会产生一些情与法的矛盾，导致案件不能如期履行。

　　4、环保法律法规的宣传力度、广度、深度不够。宣教工作在思路、机制、制度、形式、内容上存在着形式老化、内容僵化、机制不完善等问题，宣教工作仅停留在3.15消费者日、6.5环境日、12.4法制日等重大纪念日期间搞搞活动等，没有专门对《强制法》等法律法规进行广泛宣传，大多业主环保意识薄弱，心存侥幸，导致自觉履行率不高。

　　四、对策措施

　　1、严格执法程序，确保执法公正。从取证开始均应程序到位，扎实取证，言之有物，切忌想当然；严格裁量，避免当事人产生抗拒心理，很多事实表明当事人注重的是公平公正，并不在意实际被罚了多少。

　　2、服务与处罚并举，提高履行自觉性。服务与处罚并举，服务先行，处罚跟进。从进入企业检查时，就应当跟当事人讲清楚一些必要的法律程序、法律义务以及法律后果，对于违法情节轻微的，给予一定时间整改；对于需立案调查的，在限期整改的同时，仔细耐心地讲清楚其违法行为的性质及其可能造成的后果，必要时做好技术指导，让当事人彻底理解、彻底了解，力求在最短时间内让当事人口服心也服，对执法工作无可挑剔，充分认识自己错误，马上行动起来，纠正违法行为。并在其自觉履行前，将该企业列入重点跟踪监管的范围，力求当事人在法定期限内自觉履行。

　　3、集合各方力量，督促履行法定义务。一是积极优化行政执行环境，争取有关组织支持。以法院为后盾，加强与街道、社区、镇乡的联系和沟通，赢得政府和群众的理解和支持。对于因选址不当、产业不符等原因无法取得合法身份的当事人，借助地方政府的协同力，通过区域规划、区域整治、资源整合等手段，协助当事人取得合法身份，使处罚决定能合理合情合法履行。对于因意识不强，怠于履行的当事人，通过当地政府和周围群众的协调和监督，迫使企业积极整改，自觉履行。二是强化行政手段。行政处罚决定书下达后，对未履行法定义务的一律不予出具环保证明；自立案开始，至当事人履行法定义务为至，一律不予出具工商年审环保意见。三是积极探索高效的执行方式。针对环保案件的特点，加强与公安、市场监管和行政执法局等执法部门的联系，发挥各自的行政职能作用，消除违法经营的条件，提高执行效率。

　　4、充分行使法律手段，提升法定履行率。严格执行加处罚款制度。虽然处罚法对拒不履行罚款的当事人设置了可以加处罚款的规定，但由于对法条理解上存在歧义，在强制法实施前，我局一直无法真正实施加处罚款措施，反正拖到法院执行也不会多交一分钱，使一些当事人当起了老赖，降低了处罚案件的自觉履行率。2012年开始，强制法对加处罚款作了明确规定，法院也给予了支持，我们应当充分发挥加处罚款这一法律制度，促使企业自觉履行罚款义务，任何人都不得擅自减免。通过一段时间的努力，罚款自觉履行率将不断攀升。

　　5、加大宣传力度，提高法律意识。充分发挥法制余建设宣讲团、环保宣传员、联络员、义工等队员的积极性，加强各种平台建设，多层次、多载体、多形式地进行环保法律法规宣传，使环境保护真正深入人心，使环境违法者从内心感到耻辱，使拒不履行者成过街老鼠，提高全民，尤其是各业主的环保法律意识。

　　6、强化培训力度，提升行政能力。多角度、多方位、多形式地进行人员素质的培训，尤其要提高执法人员学习自觉性，提升学习能力，提升指导、服务和监察能力，强化和谐执法意识，监管与服务平驾齐驱，力求通过释法明理，提高业主的守法自觉性。

　　文/蒋雪莲

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