非法集资行为刑法规制立法的完善

　　【摘要】随着社会的不断发展，民间融资也不断出现非法集资行为。面对这些集资行为，立法机关和司法机关并没能做出明确划分，从而在法律治理方面存在许多问题。例如，合法集资与非法集资的界定非常模糊，失衡的法律责任设置。本文就我国在非法集资行为刑法规制立法方面存在的问题进行分析，并对此提出完善构思。

　　【关键词】民间融资；非法集资；完善

　　一、前言

　　我国在非法集资行为刑法规制立法系统方面的构建还不够完善，存在许多缺陷，从而影响金融市场的秩序。在当前的刑法中，其规制在立法或司法上都过于严厉。同时，非法集资的案件也具有一定的复杂性，对构成犯罪与未构成犯罪的界定也十分模糊。因此。完善的非法集资行为刑法规制是十分关键的。

　　二、非法集资行为刑法规制立法上的缺陷

　　1、对“社会公众”的界定模糊不清

　　“社会公众”的界定往往决定了一个人的犯罪程度，所以必须谨慎对待。由于对“社会公众”的界定模糊不清，在司法实践中也出现了许多轻罪被重罚的事件。一些普通的民间借贷也被认定为非法集资行为，从而出现错判现象。可见，对“社会公众”的不同理解是构成犯罪与未构成犯罪的关键。由于对集资的对象是否属于社会公众是定罪的准则，所以就要适当地界定“社会公众”，不能从集资对象的数量多少来认定，而是通过集资对象的开放性程度来认定，确保集资行为是通过规范渠道获得的。

　　2、关于死刑设定上的缺陷

　　近年来，由于非法集资而被判为死刑的案件不计其数，对于这些非暴力性的犯罪，却多次用到死刑，这就需要我们对此进行思考。从利益方面来讲，非法集资行为的出现有诸多原因，有我国金融体系本身的缺陷，也有被害人的过错。如果将这些责任归咎于集资人，而且是运用如此严厉的刑罚，这并不能起到威慑作用，反而起反作用。从我国近几年的非法集资行为案件来看，犯罪的数量并没有因为规制死刑而有所减少，反而呈上升趋势。关于在非法集资行为上的死刑设定是不合理的，存在一定的缺陷。

　　3、法律适用上的缺陷

　　由于未能从正确渠道收集资金，或者获取成本太高，而从民间方面获取资金支持的集资者，在经营的过程中由于诸多原因无法归还集资参与人，一旦构成犯罪，大部分都用非法吸收社会公众存款罪予以处置。从逻辑上来讲，其不符合非法吸收公众存款罪的逻辑解释，因为非法吸收公众存款罪是规制间接融资的，有错误扩大适用范围之嫌，如果用规制直接融资的擅自发行股票、公司、企业债券罪进行处罚，在法律上又不能完全的适用，出现刑法规制的缺陷。

　　三、非法集资行为刑法规制立法的完善

　　1、完善我国非法吸收存款罪的立法

　　在我国的刑法中，对刑法解释的合理性及判决是十分关键的。由于多数的非法集资行为都是用非法吸收公众存款罪来规制，从而在司法实践中非法吸收公众存款罪成了非法集资的惯用罪名。如果将这些用直接融资手段进行的非法集资全部用非法吸收公众存款罪予以规制，并不符合刑法的合理解释。因此，要加强我国对非法吸收存款罪的立法规制，完善其法律制度。在对非法集资行为方面要界定清楚，对“社会公众”这一概念要解释清楚，不可一味地定罪，要有合理的法律解释，完善立法规制。

　　2、完善擅自发行股票、公司、企业债券罪的立法

　　为了很好的发挥用于规制直接融资手段的本罪在打击非法集资类犯罪中的作用，应将擅自发行股票、公司、企业债券罪名加以修改，明确其界定范围，将所有没有经过批准擅自公开发行或者变相公开发行证券的行为由其规制。因为当前的证券法对证券的界定也十分狭隘，只有制度股票和债券这两种形式，所以证券法也要相应扩大对证券的定义，不再局限于股票和公司债券形式，扩大擅自发行股票、公司、企业债券罪的适用范围。

　　3、完善非法集资行为刑法规制立法的监督机制

　　由于我国的监督部门繁多，对非法集资行为立法方面的监督十分欠缺，规范内容也不全面。同时，监督部门对非法集资行为的监管职责也不清晰，在非法集资认定机制上存在诸多问题。因此，要完善非法集资行为刑法规制立法上监督机制，确保金融机制的有序进行。同时也要完善民间集资的法律地位，对各方面的集资行为进行规范管理，严格其操作程序。确立强有力的操作制度，保证集资行为的合理、高效。

　　四、结语

　　非法集资行为严重危害金融市场的秩序，是我国社会主义市场经济秩序的定时炸弹。如果对此行为不加以制止，将影响到我国经济的发展。因此，对非法集资行为的规制立法必须完善，加强各部门的合作，使我国的市场经济秩序顺利进行。同时，要确保行政规范的协调统一，完善立法机制，建立严密的刑法体系，降低非法集资行为的发生率。另外要加强民众对非法集资行为的宣传，使公民明白该行为的利害关系，进而做个守法的公民。只有社会、企业、民众共同努力，我国的社会经济才能不断发展，金融市场经济才能有序进行。

　　参考文献：

　　[1]蒋丽.非法民间融资刑法管制之理论拓展[J].西部经济管理论坛.2014（04）.

　　[2]范平华.非法集资行为刑法规制的立法完善[J].山西省政法管理干部学院学报.2014.

　　[3]齐玉祥.论非法集资行为的法律规制——以刑法规制为研究重点[J].吉林大学.2013.

　　文/刘啸云