新形势下如何加强公安队伍建设

　　新形势下，公安机关要圆满完成好各项工作，关键是建设一支高素质的公安队伍。本文结合基层公安队伍的现状，深入分析了当前队伍建设面临的种种挑战及其影响，提出了应对挑战的对策和措施。

　　要完成好新时期的公安保卫任务，关键是建设一支高素质的公安队伍。深入研究和思考当前形势下公安队伍建设面临的种种挑战、工作现状及对策思路，是摆在我们面前的一项十分重大而紧迫的课题。本文结合当前基层公安队伍的现状，谈几点看法。

　　一、公安队伍面临的现状

　　在改革开放逐步向纵深推进的新时期、新形势下，新事物、新观念层出不穷，公安队伍面临着前所未有的挑战和考验，集中表现在以下几个方面：

　　1、人民群众对警察的要求越来越高

　　在公众心目中，警察应该是正义的化身和完美的代名词。正因为如此，公众期望民警具备良好的外在形象、扎实的工作作风、高超的执法水平、精湛的侦查技能等，这无形中对民警的综合素质提出了更高的要求。同时，随着中央一系列惠民政策的出台，以及公安机关各项警纪警规的逐步实施完善，无异为民警设置了“高压线”，戴上了“紧箍咒”，民警既要完成法律赋予的神圣职责，也要不踩“红线”，往往不知所措，容易产生“事难办，办事难”的情绪。

　　2、维护社会稳定的任务日趋繁重

　　新时期，由于社会利益的调整、改革的阵痛、观念的冲击，人民内部矛盾情况复杂，稍有不慎便容易引发群体性事件。公安机关不可避免地站到了处置群体性事件的第一线，处突防暴、维护稳定已成为公安工作的重要任务。据不完全统计，我辖区近两年来就有多起聚集上访、堵车断道、施工现场纠纷等群体性事件。而随着企业施工规模的不断扩大，施工区域的不断扩展，各种纠纷、矛盾必然增加，公安机关维护社会稳定的任务日趋繁重。

　　3、队伍素质与应对新型犯罪的能力形成反差

　　随着社会发展和时代的进步，各种高智能、高技术的犯罪频繁出现，犯罪手段更加高超巧妙，犯罪潜伏性和隐蔽性加大。犯罪和打击犯罪的斗争也由过去“比脑袋，更比体力”转向了未来的“比体力，更比脑袋”，谁的智力更高一些，谁就能在这场斗争中更胜一筹。而我们民警队伍的整体素质良莠不齐，个别同志面对新情况、新问题时常感到茫然失措。

　　4、民警的工作负荷重、压力大

　　除了维护治安、打击犯罪的繁重任务外，民警还要配合企业协调处置由误工、征地拆迁、青赔阻工等引发的各类纠纷，一些突发性事件更让民警疲于奔命，使得民警的身心得不到必要的调整放松，严重损害了民警的身体健康和工作积极性。然而，与任务繁重形成鲜明对比的是警力的捉襟见肘。另外，民警还面临着内部越来越激烈的竞争上岗等工作压力。一些文化低、年纪大、身体弱的民警在压力面前失去自信，感到前途渺茫。值得关注的是，民警在执法过程中经常受到当事人的报复、威胁和公然辱骂、殴打，以及一些不实或部分失实的投诉甚至污告，不同程度地侵害了民警的正当执法活动和合法权益。

　　受地区经济、社会发展水平与部门差异等因素的制约，民警待遇与发达地区和社会上一些热点行业相比相对偏低，民警的付出与收获不成正比，导致一些民警心理失衡，工作缺乏动力。当前，来自纪委、媒体、公众等社会各方面对公安机关和公安民警的监督日益增强，对那些有利于公安事业长远发展的建议和意见，公安机关理应欣然接受并加以整改，然而，一旦队伍内部出了个别问题，部分不负责任的新闻媒体便借机大肆炒作，各种意见、指责随之而来，给予整个警察群体恶评和打压，这些都给民警带来了较大的思想压力，有时使得民警在工作中畏首畏尾、瞻前顾后，“不求有功，但求无过”。

　　二、应对当前挑战的对策和措施

　　公安队伍建设是一项系统工程，涉及诸多环节，针对上述挑战和考验，笔者认为应以下列几个方面为抓手，逐步来实现建设高素质公安队伍的目标。

　　一是抓利益导向。通过健全和完善经济、政治等方面的考核奖惩机制，在民警中间形成正确的利益导向。按照“考出差距、分出等级、缩小差距、整体提高”的思路，对民警实行等级考核、分级管理，彻底打破各部门警力“忙闲不均、民警干多干少一个样，干好干坏一个样”的不合理现象，切实做到“多劳多得，优劳多得，不劳不得”。同时，要探索建立科学合理的干部选拔任用机制，根据实际，建立公安机关三级后备干部人才库，对后备干部进行严格教育和跟踪管理，切实做到“以制管人、科学用人、从库选人”，使有才、有志公安工作的民警能够脱颖而出，找到施展自己才能的机会和舞台。最后，要加强政工队伍建设，增强思想政治工作的统率力、凝聚力、渗透力，切实办好民警关心之事，使民警热爱和安心公安工作。

　　二是抓教育管理。在新形势下提高队伍素质，必须坚持教育和管理并重，不仅要抓业务技能的学习培训，更要重视政治素质的教育养成。以职务、级别晋升培训为契机，大力开展岗位教育培训和岗位练兵活动，努力形成学业务、钻业务的浓厚氛围，全面提高民警的业务素质和执法水平，以应对高智能、高技术犯罪的需要。认真组织理想宗旨、群众路线、法制观念、职业道德等系列政治思想教育，以正面灌输和强化教育为主，以有针对性的思想政治工作为辅，使其确立正确的人生观、价值观和权力观，从而在市场经济带来的落差面前耐得住寂寞，守得住清贫，经得起考验。要严把“进口”、畅通“出口”，对自身素质不高、职业道德低下、纪律作风败坏、群众反映强烈的极少数人，严格按照政策和法律的规定，坚决清除出公安队伍。

　　三是抓监督制约。加强对中层领导干部的监督管理。队伍建设的关键在于中层领导干部，要严格落实党内民主集中制、党风廉政建设责任制，民主评议党员制和述职报告等制度，强化领导干部自我约束机制。积极提倡“对外是领导，对内是民警”、“领导就是责任、当官就要操心、掌权就要负责”的观念，唱响“从我做起、对我监督、向我看齐”的主旋律，提高领导干部的自控能力，推进执法督察结论、经济责任审计制度，从涉法、涉钱等源头性问题抓好内部监督。定期进行轮岗交流，热点岗位和握有实权的工作人员定期进行跨警种的岗位轮换，对掌握人财物部门的权力要进行分解制衡。拓宽渠道，自觉接受外界监督，定期不定期召开新闻发布会，大力宣传先进典型和经验做法，让社会和群众了解公安工作和公安队伍，聘请警风警纪监督员，广泛征求意见和建议，自觉接受群众监督。

　　四是抓预警防范。积极探索建立重点民警的发现机制、违纪现象的预警机制、突出问题的整改机制，通过“分层争创、预警建设、重点帮助、全面提高”等方式大力开展队伍“零发案”争创活动。由政工、纪检、后勤等部门组成“大政工”专班，定期不定期深入各单位，通过由问题找人、由人找问题、由外查内等方式，采取等级末位制、性格分析法、心理测试法、矛盾排查法、日常观察法、外围调查法等六种方法，对重点民警彻底排查，分别建立民警档案，实行一人一档备案。针对不同问题民警，本着“不戴帽子”、“不扣票子”、不添担子的原则，因人而异，因弊施教，制定个性化、制度化、长期化的帮助措施，督促、鼓励、帮助他们提高。真正达到“预防走在问题萌芽前、教育走在问题明显前、帮助走在问题反复前、查处走在问题恶化前”的目标。

　　五是抓保障机制。公安机关各级领导要把民警的切实利益放在突出重要的位置，积极争取党委、政府对公安经费的投入和政策上的支持，以尽量满足当前各级公安机关经费合理开支的总体需要，千方百计解决广大民警的职级待遇和经济待遇。要继续发扬艰苦奋斗的优良传统，把有限的经费用在改善民警办公条件和办公环境上，尽最大努力解决基层单位必要的办公设备短缺的问题。同时，基层科所队要及时向同级党委、政府反映公安工作的实际情况，尽量减少民警的非警务出警，力争地方党委、政府在资金上予以更大支持，努力改善生活和工作条件。

　　文/袁月华

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