试论社区法律服务体系的建设与完善

　　【摘要】随着我国中国特色社会主义法治国家的发展，社区服务已经成为社会的重要课题，社区法律服务也逐渐进入快速发展时期。建立并完善社区法律服务体系，有利于让更多的社区居民加入到社区服务的建设中来，有利于社区的和谐稳定，这也是我国在建设社会主义法治国家的过程中的必经阶段。

　　【关键词】社区建设；社区法律服务体系；和谐社会

　　一、我国社区法律服务制度

　　我国社区法律服务制度始建于2001年9月中央文明办、中央综治办等9个部门联合印发的《关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》，明确地指出了社区法律服务是国家法律制度化的重要体现，是实现国家法律调解与保障功能的重要途径，同时更明确了法律服务对于加强社区建设的重要性。并且以此开始，很多城市里的大小社区开始逐步尝试建立专门的法律服务部门，在未知中逐步探索。而我国全国人大十六届六中全会的召开，更是深入贯彻了科学发展观和中国特色社会主义理论，推进了社区的法治建设，改善了社区法律服务实现过程中不知所为或者蜻蜓点水的局面。

　　社区法律服务是一个复杂的系统，人们对其性质历来持有不同意见，争议的焦点主要集中在社区法律服务属于盈利性还是公益性、是政府主导还是居民自主等多个方面。

　　二、我国社区法律服务制度现状

　　法制建设是社区建设的重要组成部分，其具有成本低、效力高、直接灵活、覆盖面广等特点。我国目前的社区法律服务体系刚处于初步发展阶段，目前在施行过程中还没有实现设立社区法律服务的意图，并且服务质量较低且加上昂贵的律师费用，使得基础法律服务不能充分为民众服务。近年来，在改革开放和依法治国号召的推动下，建设社区法律服务制度势在必行。

　　目前，世界上许多国家正在采用居民自治的社区管理模式，美国、加拿大等发达国家国的社区法律服务体制在国际上起到了良好的示范作用。随着我国经济发展，基础设施不断完善，人民生活水平的不断提高，我国的社会基层也在不断进行着改革，学习外来的先进经验对我国社会稳定和经济繁荣有极大的促进作用。

　　三、我国社区法律服务制度存在的主要问题

　　首先，法律服务走进社区还没有得到各级政府部门和有关领导的重视，对社区法制建设的不重视、不熟悉，造成了我国各地区社区法律服务的发展不平衡，也使法律进社区的服务制度没有落到实处。并且，从目前综合情况来看，我国的社区法律服务制度一直未得到充分施行，根本原因在于体制的不健全，没有建立完备的法律规章制度来保证法律服务的施行，例如律师培养成本较高，所以律师服务的收费对于一般的标的额较小的案件或是一些收费较低的非讼案件，显得太过昂贵，使得平民百姓难以承受。最后，不论从我国木前的基本国情与民众需求，还是依法治国的“世界性”来看，社区法律服务对于法律专业人才的需求非常大。但在很多地方，在职及退休的公检法工作人员与律师等较有丰富法律知识的人并不是很多，法律服务工作人员更是少之又少，导致法律人才的相对匮乏。

　　四、完善我国社区法律服务体系的途径

　　首先，法律能够被民众相信是因为法律被民众了解并接受，法律的权威在于人民群众的内心拥护和真诚信仰，人民的权益要靠法律来保障，法律的权威要靠人民来维护。社会问题的有效解决离不开完善的法律法规。法律法规是法律服务的基础，是法律工作的有力保障，社区法律服务工作要面向广大的社区和群众，社区的特点决定了法律服务工作的复杂性、多样性，因此需要服务人员有强烈的责任感和耐心，更需要有权威的法律规范服务于社区居民。其次，应当构建科学严格的管理监督机制，根据不同情况，结合当地发展的经济情况，可以借鉴其他城市乃至其他国家的社区法律服务机制，设立不同种类的社区法律工作服务小分队，协调分管不同工作。然后，应大力普及社区法制宣传教育，采取多种的形式和办法，加大对法制建设的宣传，把法制教育走进每家走进群众心里，落到生活实处。通过建立固定的宣传地点，充分发挥各路宣传交流手段，逐步提高居民的法制观念、提高法制意识。另外还要加强对社区青少年的教育，特别是违法犯罪的青少年和失足青少年，最后，应当培养相关的法律服务人才，壮大服务队伍。《法律援助条例》中规定，国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。可见对于社区法律服务者的选择我国法律并未作出明确规定。考虑到社区法律服务体系建立的初衷和其将要面对的社会问题，我们必须拓宽渠道挑选社区法律服务者，整合资源，建立跨社区法律服务人才库。

　　社区是一个集社会、经济和文化为一体的综合地域，有其社会性和自主性，有深厚的历史基础。自上世纪七八十年代以来，我国开始在各地推行社区服务，掀起了志愿为社区服务的活动浪潮，我国的社区法律服务也在不断地发展和壮大。建立公益性质的社区法律服务，有利于满足民众不断增长的法律服务需求，维护社区民众的合法权益，维护公正法治，最终达到法律服务的全面覆盖，我们必须健立并完善社区法律服务体系，落实社区法律法律服务制度，为全面建设和谐安定的社区作出不懈努力。

　　参考文献：

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　　文/刘宇龙

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