浅析网络慈善捐赠问题及其对策

　　【摘要】近年来，网络慈善捐赠呈现出迅猛的发展势头，然而，由于缺乏相应的法治规范和监管制度，网络骗捐、诈捐等问题也屡有发生，为了保障其长期、安全、健康的发展，有必要完善相关的立法，并利用网络技术，建立起线上和线下互相配合的“全方位、无死角、分工明确、衔接有序”的监管制度。

　　【关键词】网络慈善捐赠；法治规范；网络技术

　　近年来，受到“郭美美事件”、深圳血液中心福利门事件等负面新闻的影响，在社会救助领域，红十字会系统的权威性和公信力受到了较大的冲击，据《2014年慈善捐助报告》透露，2014年，我国境内接收国内外社会捐款捐物总额共计1042.26亿元，而红十字会系统接收捐赠为26.43亿元，比例仅为2.5%，较之2013年降幅17.4%。1

　　与此同时，自2008年“汶川大地震”以来，网络慈善捐赠的势头发展日渐迅猛，2014年，新浪微公益、腾讯公益、支付宝E公益三大在线捐赠平台和淘宝公益网店共募集善款4.28亿元，相比2013年增长42.6%，呈现大幅度增长的趋势。其中，通过微博和微信等移动客户端捐赠人数占总人数的68%，捐赠金额占61%，手机捐赠已超过传统的电脑捐赠渠道。尽管网络慈善捐赠在捐赠总金额的比重较小，但其展现出来的潜力令人瞩目，2014年国务院发布的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》也指出要发挥“网络捐赠技术优势”。

　　不过，由于网络慈善捐赠尚处在起步阶段，与之相关的法律、制度规定并不完善，网络诈捐、骗捐及善款利用纠纷的隐患颇大，例如，2015年8月份，在天津塘沽发生大爆炸后，网络便发生了多起网络诈捐、骗捐的事件。2这类行为对网络慈善捐赠活动的稳定发展构成极大威胁。本文将对网络慈善捐赠现状进行分析，并针对其存在的问题提出相应的对策。

　　一、网络慈善捐赠现状及问题分析

　　网络慈善捐赠是指利用互联网平台（包括电脑、手机）进行公益性慈善捐赠的模式。相较于传统的慈善捐赠，网络慈善捐赠主要包括以下两个特点：

　　1、捐赠形式多样灵活

　　传统的捐赠模式下，主要是企业向基金会、慈善会、红十字会等机构进行捐赠，仅2014年，企业在我国境内的社会捐赠金额已经达到了721.6亿，占了总捐赠额的近7成。此外，各地线下的“一日捐”及“扶贫慈善日”之类的捐赠也较为常见，但总体上，无论是捐赠渠道还是捐赠类型，都比较单一。

　　相比之下，网络慈善捐赠形式更为多样灵活，充分利用了网络作为多元化交流渠道的特点。总的来看，以大型互联网公司为支撑的网络慈善筹款平台，如新浪微公益、腾讯公益、支付宝E公益等，占据了主流的位置。以新浪微公益为例，其公益服务包括了品牌公益捐款、个人救助捐款、志愿者服务、慈善拍卖等多种途径，便于捐赠者依据个人的兴趣选择捐赠目标。此外，也有更为个体化的网络捐赠活动，像是淘宝公益网店，个人通过微博、微信展开慈善捐赠的也比较常见，为捐赠者、受捐赠者及公益性组织都提供了多样化的选择。正是基于网络慈善捐赠的多样灵活，越来越多的企业也乐于通过网络平台进行公益活动。

　　2、参与群体门槛降低

　　传统救助领域，是基金会、慈善会、红十字会等普遍具有官方背景的慈善组织“唱主角”，像是2014年，基金会和慈善会系统总共接受了693.03亿元的捐赠，占了捐赠总额的比重的66.5%3，这种模式下，非官方背景的公益性民间组织和个人被“边缘化”，难以获得足够的参与空间，不利于民间救助力量的充分发挥，而且，由于较为严格的审核机制，受捐赠者从中获得救助需要经历的程序也更为复杂、繁琐，使得救助效率不如预期。

　　相比之下，网络慈善捐赠给了公益性民间组织和个人极大的选择空间，由于较低的参与门槛，公益性民间组织能够较为容易的在网络上发起捐赠，并与受捐赠对象进行更为积极、有效的沟通交流。而在捐赠方面，由于对金额没有限制，加之电脑、手机等支付手段越来越便捷，个人在参与捐赠时也更为积极主动，呈现出随意化、小额化、常态化的特点，给慈善捐赠注入了新的活力。

　　然而，在网络慈善捐赠蓬勃发展的同时，限制其更进一步的弊端也逐渐暴露出来，需要我们加以警惕和消除。

　　2.1 网络慈善捐赠缺乏法律规范

　　目前，我国在社会救助方面的立法总体上比较缺乏，《慈善事业法》、《社会救助法》酝酿多年仍未出台，主要是依靠行政法规、部门规章来进行管理，至于网络慈善捐赠更是缺乏明确的法律规范。这种情况下，网络慈善捐赠缺乏明确的法律上的指引，一旦出现纠纷，缺乏明确的司法救济渠道，给诈捐、骗捐活动留下了诸多可以钻空子的“模糊地带”。

　　2.2 网络慈善捐赠缺乏有力的监管

　　和传统的线下慈善捐助不同，网络慈善捐赠涉及到的群体更加多样，除了捐赠者、受捐赠者、公益性组织之外，至少还包括了网络平台。这中间，捐赠者、受捐赠者、公益性组织往往处在不同的空间，尤其是对捐赠者而言，谁来掌握和使用捐赠资源，他们往往难以有明确的了解，加上捐赠时往往是小额捐赠及冲动捐赠，其事后寻根究底的心理也不强烈，这无疑给了诈捐、骗捐留下可乘之机。而由于线上和线下沟通交流存在一定的困难，网络平台、政府部门以及社会各界，谁来对网络慈善捐赠实施监管，如何分工，又缺乏明确的规定，又让上述的问题更加的棘手。

　　2.3 网络慈善捐赠面临安全隐患

　　和传统慈善救助不同，网络慈善救助不可避免地会受到网络安全隐患的威胁，如病毒、木马、钓鱼网站等“黑科技”的存在容易在技术层面对网络慈善捐赠构成威胁，而且往往会让捐赠者付出更沉重的经济损失，让其之后参加慈善捐赠的积极性大大降低，如果这个问题得不到充分解决，其对网络慈善捐赠的长期发展的危害性不言而喻。

　　二、网络慈善捐赠诸问题的解决对策

　　尽管在慈善捐赠领域中，网络慈善捐赠还是“星星之火”，但从其发展方向看，终将成为“燎原之势”，为此，我们应当未雨绸缪，对网络慈善捐赠存在的问题防微杜渐，最终形成一套“全方位、无死角、分工明确、衔接有序”的监管制度，以保障其长久、稳定、健康的发展。

　　1、完善网络慈善捐赠立法，实现各部门法保护的有效衔接

　　从目前的《社会救助法》、《慈善事业法》草案来看，在国家立法层面上，网络慈善捐赠尚未得到足够的重视，即便是在国务院颁行的《社会救助暂行办法》中，网络慈善捐赠也是隐藏于社会救助之中，未被单独提及。考虑到网络慈善捐赠的发展前景，我国立法应当增强其前瞻性，对网络慈善捐赠的主体、权利义务关系及责任追究机制作出明确规定。具体来看，在法律层面上，至少应当将网络慈善捐赠明确纳入到《社会救助法》、《慈善事业法》的保护范围之内，以示国家对其的认同和重视。而具体的保护措施，可以采用行政法规或部门规章的方式加以完善，明确规定网络慈善捐赠的主体、权利义务关系，并确立公开、透明的信息公开制度、问责机制，让网络慈善捐赠出现问题时能够“有法可依”。此外，应当建立起网络慈善捐赠立法与刑法、民法、网络立法等各部门法的衔接，使网络慈善捐赠在遭遇法律纠纷时能够方便、及时地找到相应的救济途径。在执法和司法环节，严格依法监管，并借助刑法、民法等具体部门法，对违法犯罪的行为进行严厉打击。

　　2、加强线上线下监管和合作机制

　　由于网络环境的特殊性，网络慈善捐赠在监管方面需要投入更多的精力，尤其是需要线上线下的双向配合和沟通，在线上，网络筹款平台及网络信息发布平台应承担监督职能，审核求助信息及公益性组织、个人身份资料的真实性、准确性，并利用技术手段追踪善款的利用情况，从源头杜绝网络诈捐、骗捐现象。

　　在线下，受赠人、受益人的信息公开应当强制执行，并由政府、第三方组织（如公证机关、会计事务所）、社会各界加以监督，对存在违规违法行为的组织、个人应依法进行处罚，必要时追究其刑事责任。同时，网络筹款平台应当与线下的政府、第三方组织、个人保持及时、有效的沟通，彼此增加信息反馈，加强对善款利用的情况的交流，一方面能够更为准确的判断和引导网络慈善救助活动，另一方面也是为了堵住信息交流的“漏洞”，不给网络诈捐、骗捐留下空间。

　　此外，为了消除网络安全隐患对网络慈善捐赠的负面影响，同时，避免网络平台承担过重的监督义务，降低其组织和提供慈善捐赠服务的积极性，在政府部门的主导下，应当建立专门的网络安全基金会，投入相应的人力物力资源专项研究网络安全问题，从技术层面为网络慈善捐赠“保驾护航”。

　　3、建立网络慈善捐赠信用评估机制，实现“优胜劣汰”

　　网络慈善捐赠的最终目的是使社会救助资源能够及时、有效地得以利用，使受捐赠者得到最有效的帮助。为了避免网络慈善捐赠资源的浪费乃至滥用。针对网络慈善捐赠的参与者们，需要有一套科学、合理、健全的信用评估机制来进行规范。例如，对于参与网络慈善捐赠的公益性民间组织，从其发布救助信息到实施救助行为的整个过程，通过线上线下的信息交流及反馈，由政府、网络平台、社会各界参与，对其救助方式、救助效果等方面进行评估打分，对于优秀的公益性组织、个人应当加大对其慈善救助资源的投入和引导，实现网络慈善捐赠资源利用的最优配置，将不合格的组织和个人淘汰出局。

　　借助于网络技术的优势，较之传统评估模式，网络慈善信用评估机制应当更加快捷、反馈也应更加及时，可以借鉴淘宝、京东等网络购物平台的信用评估模式，给予优秀公益性组织及个人进行安全认证，并通过实时有效、客观的评价机制使捐赠者更为全面地了解其运作情况，让网络慈善捐赠的公开化、透明化充分得以实现。

　　三、结语

　　未来，网络慈善捐赠势必会在社会救助领域发挥更大的作用。为了适应这一趋势，在法治领域及网络技术领域，我们都应该做好充分的准备，利用网络先进技术，结合完备的法治手段，为网络慈善捐赠创造出一个更加安全和广阔的发展空间。

　　基金项目：曲阜师范大学博士科研启动资金资助（BSQD20110103），另，《民营企业公益性捐赠制度研究》横向课题（SKHX2014025）阶段性成果。

　　注释：

　　1 李泽伟：“中国慈善捐助额去年破千亿，红会受捐减少近两成”，载《中国青年报》，http：//news.qq.com/a/20150920/002174.htm.

　　2 周婷婷等：“天津爆炸事故后网络诈捐频现”，出自澎湃新闻网，http：//tech.163.com/15/0814/15/B106J4NR000915BF.html.

　　3 李泽伟：“中国慈善捐助额去年破千亿，红会受捐减少近两成”，载《中国青年报》，http：//news.qq.com/a/20150920/002174.htm.

　　文/袁辉