新建地方本科院校教学质量监控问题分析及对策

　　摘要：新建地方本科院校是我国高等教育的重要组成部分。构建行之有效的教学质量监控体系是其提高教学质量的必由之路。本文从权利分配、管理系统、体系设计、监控目标、持续改进等方面分析了当前新建地方本科院校普遍存在的问题，从多元治理、交叉管理、体系构建、过程管理、制度建设等方面提出了解决办法，为新建地方本科院校不断提高教学质量，持续发展提供了有益的借鉴。

　　关键词：新建地方高校；教学质量监控；问题分析；对策

　　一、背景

　　高等教育的核心任务是培养人才，其关键是构建行之有效的教学质量监控体系[1]。1999年以来，我国高等教育大众化不断推进，其招生规模和在校大学生人数均爆炸式增长。这在为更多人提供接受高等教育的机会的同时，也加剧了生均教学资源的相对紧缺现象。所以，高等教育的质量必然成为全社会关注的焦点。特别是，新建地方本科院校有200多所，约占全国740多所普通本科院校的三分之一。其办学历史不长，本科办学经验不足，办学条件相对较差，管理相对欠规范。因此，提高新建地方本科院校的教学质量是提高我国教学质量不可或缺的重要部分。而构建行之有效的高校教学质量监控体系是提高教学质量的重要保障，也是确保契合当前地方本科院校应用型转型，培养应用型人才的必经之路。为此，有必要研究当前新建地方本科院校教学质量监控体系存在的问题及对策，以资借鉴。

　　二、问题分析

　　1.行政权力过大。新建地方本科院校在行政主导下升格并进行大规模建设，行政力量必然急速膨胀。导致行政权力过大，学术权力偏小，管理运行不规范。形成行政权力主导的大学管理理念[2]。加之其初期的大量资源配置需要行政力量主导，行政人员逐渐成为大学的唯一管理者。随着，办学层次的提升，办学规模的扩大，原有的管理体制不能适应新的系统，导致信息传递与反馈执行中，出现不对称现象增多、效率低下的问题。

　　2.管理系统单向化。当前的主要管理模式是教学副校长、教务处长、教学院部、教研室、教师。实际的管理层级是教学院部或教研室。而提高教学质量的关键是提高教师的教学水平[3]。但相关领导往往非教育教学专业出身，且忙于日常事务，分身乏术，造成管理脱节，信息反馈不到位。

　　3.体系设计不全面。目前，新建地方本科院校的质量监控体系主要集中监控教学输入与输出环节，对教学过程监控不足；注重学生主体的评价、同行评价、督导评价，但社会评价、行业评价重视不够。

　　4.监控目标单一。当前，大部分新建地方本科院校的质量监控目标还主要针对教师教学方面，对学生学习、就业等监控不足[4]。特别是，随着地方新建本科院校应用转型的深入开展，实践教学的内容和要求都极大提高。而大部分新建地方本科院校还在扩建校区、建设办公楼、教学楼等，没有太多精力、财力投入到实践基地建设，特别是校企联合办学的体制建设，更谈不上提高实践教学质量监控体系的有效性。

　　5.改进不持续。及时发现问题、分析问题、解决问题是不断提高教学质量的重要保障。但新建地方本科院校的教学质量监控中往往存在“一阵风式整改”，缺乏持续性。加之，部分教师观念陈旧，认为自己是被“监控”对象，对监控体系没有认同感和积极性，有对立或消极应付情绪，导致对反馈意见不接纳、不反省、不整改，或消极应付，最终无法提高教学质量。

　　三、相应对策

　　要解决上述问题，需立足现状，结合实际，借鉴先进经验。为此，提出以下几点建议。

　　1.引入多元治理。大学多元治理是根据政府、大学、社会、市场中利益相关者和大学的相关度，进行大学权力和决策的责任分工，通过多元参与、协同解决大学发展中的问题。大学的利益相关者包括教师、学生、家长、政府、媒体、捐赠者、社区组织等。最后的决策由学校的高层官员根据普遍联系的观点，运用网状思维作出。多元治理的实现途径包括设立党委领导下的校董会和大学内部设置各机构合理划分权责。校董会以党委为主，包括学术委员会和学生等不同利益群体的董事。机构权责划分要求权责清晰，相互制约。

　　2.探索交叉管理。各上层管理者、管理机构经常下到最基层的教研室、教师层面指导、检查工作。同时，管理层之间加强沟通、交换意见，以获得对一线、基层的全面的认识。同时，探索成立由教务处和各教学院部领导组成的督导监控小组，配合学校教学督导，开展常规性的督教督学检查。主要包括教学秩序、教学环境、教师和学生技能考核、教学水平、师德师风、教风学风、教学设备等内容，特别是加强对管理的督导，最后将结果上报分管校长和校长。

　　3.设定监控目标，构建监控体系。首先结合各新建地方本科院校的地位，科学合理设定人才培养目标，根据人才培养目标确立教学质量监控体系。再在此基础上组建校、院（系）、督导监控体系。最后以监控目标和监控体系为基础进行制度体系建设。制度建设要在加大宣传力度的基础上，通过强化监控效应和监控作用，上疏下导，转变教师观念，变“被动监控”为“主动提高”。同时，加强对各级领导的考核，督促其学习教学管理知识、提高管理水平。

　　4.加大过程管理力度。质量的形成是一个过程，重视过程管理是全面质量管理的重要组成部分。为此，可将教学输入、教学过程、教学输出等教学活动环节贯通监控[5]。首先，加强对输入环节的监控。严格把关人才培养目标、教学大纲、授课计划等目标制定的科学性、合理性、一致性，使各分目标在实现的基础上达到教学质量监控的总目标。其次，根据设定目标，科学合理设置监控面和监控点，提高针对性、有效、全面性。同时，确保各信息传递渠道畅通。最后，根据监控结果，进行信息反馈。这就要求重视对评价结果的运用，充分发挥评价的导向、检查、检查、监控和激励作用[6]。

　　5.加强制度建设。要始终把制度建设放在重要位置，坚持依法治校、依规治校。围绕学生、教师、社会的关注热点，不断完善学校中长期发展规划，建立健全教学质量监控制度体系，构建持续改进的教学质量监控体系。

　　四、结语

　　新建地方本科院校是“高等教育大众化”阶段“新大学运动”的产物，有其时代和社会背景的特殊性。所以，新建地方本科院校如何抓住机遇，在全球化背景下，应对市场经济的挑战，如何解决资金短缺、师资缺乏、人员混乱、管理混乱、质量下降等问题，如何化解内部的质量危机、效率危机、公平危机，成为地方经济发展的“科技中心”、“思想库”，是其无法回避的问题。该问题的核心解决之道是通过优化教学质量监控体系，提高教学质量。

　　参考文献

　　[1]桂国庆，昌庆钟，黄俭根.新建地方本科院校教学质量监控体系的问题与对策遥[J].中国高教研究.2007，7，50-51.

　　[2]盛正发.从一元管理到多元治理--新建地方本科院校治理研究遥[D].湖南师范大学，2009.5.

　　[3]王琳.高校教师评价与管理机制创新研究遥[J].安庆师范学院学报.2012，2，140-142.

　　[4]张恩忠，方兴.地方工科院校内部本科人才培养质量监控体系的研究与实践遥[J].2012袁2，8-10.

　　[5]黄彬袁陈毅华，陈想平袁邹晓平.应用型本科院校专业教学质量标准体系构建研究遥[J].2013袁8，18-19.

　　[6]林健.卓越工程师培养的质量保障渊上冤[J].高等工程教育研究.2013，1，23-39.

　　娄晓明 黄佳丽 李泽军 叶正明 刘艳 段雨竺 施毅敏 胡汉祥 李坦平

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