夯基础 建平台 拓渠道——建立切实有效的基层干部“双语”学习培训体系

　　夯基础建平台拓渠道

　　建立切实有效的基层干部“双语”学习培训体系

　　杨春花根据自治区党委《关于进一步加强少数民族聚居地区乡镇干部“双语”学习培训规划》要求，特别是新疆南疆基层干部“双语”学习培训工作由阶段性任务变为常规性工作后，面对新疆南疆基层干部全员终身学习“双语”的发展形势，建立高层次、广覆盖、多渠道的基层干部“双语”学习培训体系显得极为重要。

　　一、提高干部学习“双语”的思想认识

　　新时期，新形势对建设新农村工作提出了新的要求，进一步加大“双语”学习培训力度非常重要，结合新疆南疆的工作实际，加强乡镇领导干部“双语”水平是重点、提高乡镇一般干部“双语”水平是难点、普及干部“双语”学习是关键。加强基层干部“双语”学习，提高“双语”工作能力是全面贯彻落实党在农村各项方针政策的具体要求，是提高农村基层干部素质、搞好基层组织建设的重要内容，是加强民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂的必然要求，是实施西部大开发战略的必要条件。所以就要求我们新疆南疆各级党组织要把基层干部学“双语”作为提高干部自身能力素质的重要环节，作为抓好基层组织建设和加快改革发展步伐的重要措施来对待。地、县（市）委党校要坚持长期举办“双语”培训班，抓好乡镇领导及干部的“双语”学习培训工作，并坚持落实好各项学习制度、考核制度、激励制度，抓好干部“双语”学习巩固提高。

　　二、积极营造干部学“双语”的浓厚氛围

　　一是把干部放到群众当中去。学习“双语”不是一朝一夕就能学好的，关键是要有良好的语言环境氛围，用语言氛围强化干部学习。为实现乡镇汉族干部能够用少数民族语言与群众直接交流，凡是新分配的公务员和军转干部，一律先到农村任职，限期熟练掌握维语；要有意识地选派年轻干部参与驻村包户工作，把汉族干部安排到村组牧点包户，与农牧民面对面交流，使汉族干部在深入基层、深入群众开展工作中提高“双语”水平。这样不仅给汉族干部创造与少数民族群众直接交流接触的机会，还能很好地督促农牧民抓好农牧业生产，这样就迫使汉族干部因工作需要自觉学习少数民族语言。二是把“双语”学习与日常工作相结合，为确保汉族干部“维语”学习不流于形式，切实做到思想上重视、行动上落实，进一步规范汉族干部“维语”学习培训、考核工作。把汉族干部的“维语”学习培训融入日常的农村工作和干部生活当中，由各基层双语学习领导小组负总责，各乡镇党委书记、乡镇长为学习双语的第一责任人，每一位干部成为“双语”学习的直接受益人，建立学习日制度，坚持每周一个“维语日”、一个“汉语日”，在每周集中学习时，采取每人说一句维语或用维语打招呼等来提高口语表达能力；并规定各乡镇机关干部对相对简单的工作内容用“双语”汇报、请示，督促其加强对“双语”的学习；乡镇领导在安排工作时使用“双语”，为干部自觉加强“双语”学习树立榜样。三是编制贴近生活，通俗易懂的教材。在调研中发现。基层干部在“双语”学习培训中除《维吾尔语会话500句速成》、《维吾尔语会话300句速成》及《日常会话》录音带等教材外，使用的教材有自编的、临时编印的、音像带等五花八门，缺乏统一、标准的教材。据统计70％的干部希望上级部门提供图文并茂、通俗易懂、贴近生活、适合农村实际工作和口语化的教材。同时还有30％的基层干部希望多提供情景模拟、民汉互译光盘和“双语”电教片、网络教学等直观便于交流的教材，在有针对性的培训教材中提高“双语”水平。

　　三、切实提高干部“双语”学习的针对性

　　针对乡镇、基层干部学习“双语”缺乏整体规划部署，缺乏系统性计划、阶段性目标和有针对性教材的实际情况。首先，要选定教材。如：比较适合在维族和汉族干部中45岁以下人员学习的《维吾尔语会话500句速成》、《维吾尔语会话500句》学习教材。其次，要系统规划。即：将《汉语日常会话500句》和《维吾尔语会话500句》也分四个季度用一年时间学完。第三，要针对各乡镇党校既没有编制，又没有专职教师的情况，上级组织部门应选派有“双语”专业水平的教师到乡镇挂职，开展“双语”授课工作。这样，乡镇干部既不离开工作岗位，又能每周学习“双语”，既有巩固，又有可请教之人。第四，完善“双语”学习考评考核机制，每季度对乡镇干部进行一次规范考试，抽调党校教师、乡镇党委书记、乡镇长及县（市）委组织部相关人员监考，对学习“双语”不积极、“双语”水平长期没提高的人员进行相应的惩罚或暂不提拔晋升。另外，对下派的“双语”教师也要进行考核，对完成教学任务好的“双语”教师在职称评定时给予倾斜，对教学任务完成不好的“双语”教师，在职称评定时不予倾斜或采取其它惩罚措施。

　　四、拓宽渠道，保障经费，建立“双语”学习培训激励机制

　　为了达到“双语”学习培训的实际效果，采取互派干部挂职、建立激励机制措施，加大基层干部的“双语”学习培训，通过考评、考核增强干部学习“双语”的紧迫感，促进了基层各项工作的扎实开展。

　　一是互派干部轮换挂职培训，有目标地学。每个市直单位都有对口帮扶点，采取互派的方式，加大干部的交流学习。即：把市直干部派到对口帮扶点上挂职或跟班学习，把对口扶贫乡镇的的干部下派到城镇来挂职锻炼。互派干部挂职期为３个月或半年。第一批挂职培训结束后，选派第二批干部继续轮换挂职培训。互挂结束后，按照制定的目标进行考核，把合格与不合格作为考核是否称职的主要标准。通过互派干部挂职，以学代训，既让乡镇少数民族干部在机关学习“双语”、熟悉和掌握了机关工作性质，又使机关干部在基层得到了实践锻炼，为进一步做好干部的“双语”培训工作奠定坚实基础。

　　二是建立基层干部“双语”学习培训经费投入保障制度。一要加大经费投入，争取政府支持。各乡镇在干部“双语”培训上几乎没有经费，在经费投入上要争取政府支持，将基层干部“双语”学习培训所需经费列入财政预算，并根据实际情况，逐年增加投入，确保干部教育培训规划“双语”学习任务的落实。二要拓宽“双语”学习培训经费来源渠道。鼓励社会各方面以多种形式支持“双语”学习培训，形成国家、社会、单位和个人等多方投入机制。三要在为边远农牧区干部提供学习培训机会的同时，按规定报销其路费和住宿等一切必要的费用，做到培训经费合理利用，合理支配。

　　杨春花

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