法律顾问参与高校教学改革的机制研究

　　摘要：随着经济和教育的发展，学校与教职工、学生、政府、社会之间形成了各种不同的法律关系，在教育教学改革中面临不少新的问题，需要运用法律手段予以调整、规范和解决。在高校建立相应的法律顾问制度，既是依法治校的客观要求，也是高校维护自身合法权益，谋求稳健发展的内在需要。本文首先阐述了法律顾问在高校教学改革中的作用，接着分析了我国高校法律顾问制度的发展现状和模式，最后提出了完善高校法律顾问制度的对策。

　　关键词：法律顾问；教学改革；高校

　　一、法律顾问参与高校教学改革的意义

　　1.有利于推动高校法治建设的开展

　　随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善。对学校开展的各种活动的合法性、规范性要求越来越高。面对新的发展形势，高校在行政管理过程中对法律问题日益重视，法律顾问的作用也随着政府职能的转变和高校体制改革的不断深化而不断得到加强。因此，推行法律顾问制度，着力构建防范高校法律风险法律保障体系和内部法律监督体系，是高校法治建设迫在眉睫的问题。法律顾问进入高校最高决策层，参与高校教学管理的全过程，从源头上为高校教学改革规避法律风险，法律顾问作为高校法治建设的重要角色，变事后补救为事先预防，开启了依法治校、依法治教的新境界。

　　2.能在高校教学改革中发挥决策咨询作用

　　发挥高校法律顾问的决策性法律服务功能，保证学校的教学改革发展沿着法制的轨道进行。法律顾问是具有专业法律知识背景的优秀人才，熟悉国家的法律法规，保障高校领导层作出教学改革决策的合法性，法律顾问还具备一定高校管理的基本知识，进入到高校的决策层，能够集思广益，从法律和高校教学管理的角度出发，制定出正确的发展策略。

　　3.能在高校教学改革中发挥督导作用

　　发挥法律顾问的督导性法律服务功能，保证学校行为的合法性。法律顾问可以通过帮助学校建立健全有关教学改革的内部规章制度，使学校的“小法”(即高校自己的规章制度)符合地方的“中法”和国家的“大法”，使校规校纪的制定和处分权在国家的基本法律内行使，不侵害人的尊严、自由和权利。

　　4.能在高校教学改革中发挥法律维权作用

　　发挥法律顾问的诉讼性法律服务功能，维护学校的合法权益。高校建立了法律顾问制度，当发生法律纠纷，法律顾问可以提早介入，从法律角度来分析问题，提出参考意见；在解决法律纠纷时，法律顾问运用调解和仲裁等非诉讼方式，减少双方的矛盾，更重要的是维护了高校的声誉和形象，保证高校教学改革在新时期高速稳步发展。

　　5.能在高校教学改革中发挥法治教育宣传作用

　　发挥高校法律顾问的教育性法律服务功能，提高师生员工法律意识。法律顾问一方面向校园里的普通师生，开展普法宣传教育；另一方面指导学校建立内部涉法性事务管理机制，促进教学管理机制的正常运行，法律顾问结合学校及教职工的实际情况开展法制宣传教育，进行有针对性的法制宣传更有优越性和实效性。

　　二、高校法律顾问制度参与高校教学的现有模式分析

　　高校因规模大小、日常工作需要等，推进法律顾问工作的模式也不尽相同，有些学校设立了专门的法制机构(法律事务室或法制办公室等)，但多挂靠在学校办公室里，有明确职能，有人员编制；有些高校直接借助校外的律师事务所等机构、聘请一名律师(法律服务工作者)担任法律顾问；有些高校则利用资源优势，从本校挑选具有法律专业知识的教师担任法律顾问，如武汉大学新组建的“校长法律顾问团”，规模前所未有，6位成员分别为学校经济法、民商法、行政法等各专业领域的专家教授，并有着丰富的法律实务经验。

　　高校法律顾问的工作模式主要以下两种：一种是机构挂靠型。在学校内部单独设名称多为“法律顾问室”、“政策研究室”、“政策法规处”或“法律事务办公室”的专门法律顾问机构，但大部分学校的法律顾问机构一般挂靠在学校办公室，有的甚至与学校办公室共同署名办公，如：北京大学的校长法律顾问办公室，就近提供法律服务，参与处理涉及学校的法律事务处理。另一种是临时聘任型。按这种模式运行的学校没有设置常设的法律顾问及相关管理机构，当学校需要法律顾问参与处理相关法律事务，就会根据具体的法律事务性质和内容，临时在校内或律师事务所选聘法律专业人士来协助学校处理问题，问题解决后，法律顾问的作用就失效，从各高校网站上的信息可以知道，这种模式是当前我国不少高校经常采用的模式。

　　三、构建和完善法律顾问参与高校教学改革的机制

　　1.教育行政部门要指导和促进法律顾问参与教学改革制度的构建

　　我国高校法律顾问制度尚处于起步阶段，教育行政部门要切实担负起高校法律顾问制度建设的领导、管理和指导责任。根据实际情况，制定本地区高校法律顾问制度建设工作计划，指定专门工作部门和专人负责此项工作，及时跟踪落实法律顾问建设情况。深入一线，加强调研，帮助学校解决难题，并在经费、人员和编制上予以一定的倾斜。还要搭建横向的法律顾问工作交流平台，重视培育先进典型，及时总结、交流和推广经验，促使法律顾问今早进入学校，参与到教学改革中。

　　2.加强对学校管理层的宣传教育，改变教学改革思想。

　　加强法治宣传教育、强化高校法定代表人等管理层对法制工作重要性的认识，加强法制意识培养，提升法制思维能力和依法办事的能力，使依法治校教成为自觉行动，按法治程序、用法治方法进行管理和决策。同时，鼓励高校解放思想，打破旧体制、旧思维的束缚，大胆借鉴国内外先进经验，切实认识到法律顾问参与教学改革的可行性和必要性，及时将好的教学管理经验上升为规章制度，坚持以制度促改革，以制度求发展、以制度促教学规范。

　　3.健全高校法律顾问的组织体系，使其成为对教学改革方案等文件进行合法性审查的必经机构

　　建立一个由总法律顾问领导的，以独立的法律部门为基础，以专业的法律顾问为主干的组织体系。首先，改变法律事务管理机构的附属性质，使之独立于校长办公室，落实法律顾问办公场所，有关人员和经费管理及日常工作处理均由法制机构负责。让总法律顾问进入到高校的决策层，使之享有参与制定高校教学改革重大决策的权利，直接向学校教育主管领导负责，对教学改革方案进行合法性审查。其次，制定法律顾问的行为规范，明确法律顾问参与学校教学改革的范围、程度、具体职责、权利、义务、程序流程等，同时必须保证其切实运转有实效，防止法律顾问制度流于形式。再次，建立完善法律顾问机构的责任追究机制，使高校法律顾问的权利义务相统一，更好维护学校的合法权益。这样，才能充分保障法律顾问的权利和地位，调动其积极性，使其在推进依法治教的过程中充分发挥应有的作用。

　　4.法律顾问要协助高校健全教学改革法律风险控制体系

　　完善教育教学管理制度，将教学改革法律风险控制纳入制度完善的范畴，要不断的增强法律风险控制的计划性、时效性、主动性、前瞻性，要遵循风险化解、风险评估、风险细分、风险预警等四个流程管理原则，来实现法律工作与学校教学管理等职能工作的有机结合。

　　5.优化校内外资源，建立法律风险控制的人才体系

　　加强法律顾问队伍的建设，将法律顾问纳入到高校人力资源管理范围，必须提高法律顾问的业务素质。由于高校施行总法律顾问制度的人数不可能很多，为使法律顾问更专注于内外部法律风险的预防和控制，应充分利用校内外的法律人才资源，特别是开办了法律专业的高校，更可以利用校内法律专业师资资源，让部分法律专业教师加入到法律顾问团队，使他们成为教学改革与法律顾问团之间的衔接桥梁，在法律顾问业务分工上，他们作为内部法律顾问可以承担常规的、涉案金额小的诉讼，学生管理纠纷，应诉答辩等工作。

　　6.法律顾问可通过参与论证会、讲座、担任教学等方式参与教学改革和法治宣传教育实践

　　法律顾问一般具有渊博的法律专业知识和丰富的法律实践经验，在高校法律专业教学改革和法律课程教学建设中，可以利用其专业优势，参与到专业人才培养方案、法律课程教学建设方案等教学改革文件的制定和论证中，促使相关改革措施和改革方案符合法律行业发展动态。其次，法律顾问作为法律行业专家，有条件地可以参与到法律课程教学中，高校可以聘请法律顾问担任兼职教师，负责部分课程教学，提高高校法律师资队伍建设，提高师资队伍的实践教学能力。再次，法律顾问作为法治教育的宣传和倡导者，可以通过召开讲座、律师咨询平台等方式协助高校开展法制宣传教育活动，定期或不定期对教职工及学生进行法制教育、进行校园安全责任及相关法律知识教育的培训，提高教职员工和学生的法律意识和维权能力，保障教学改革的顺利开展。

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　　伍琳

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