湖南省成人教育办学与管理模式调研

　　摘要：近年高校成教生源极度萎缩，招生数量严重不足，甚至某些高校放弃了成教工作。导致这一现象的根源是什么？目前湖南省成人教育到底是什么样基本状况？湖南省内高校成教部门运作存在什么问题？到底怎样应对这种严酷的状况走出一条新路子，开创崭新的局面？本文结合实际工作，对湖南省内高校成人教育进行了扎扎实实的调研，提出了湖南省成人教育发展的新思路新策略。

　　关键词：成人教育；办学；管理模式

　　近年来，由于生源萎缩、全国范围内高校持续扩招和社会办学机构无序竞争等情况，对成人教育与培训工作造成了极大的冲击，导致成人教育招生数量持续下降。虽然各所高校成教部门采取了加大成教宣传力度和适度的招生奖励，提供优质的成人教育服务等措施，以应对各种外部条件的恶化对成教招生与管理工作造成的负面影响，可是成人教育招生数量仍然没有很大的起色。为了促进学院成人教育的发展，我们在2014年11月至2015年2月对湖南省内的永州职院、湖南生物机电工程职院、湖南铁道职院、湖南化工职院、株洲职院、湖南铁道科技职院、湖南物流职院、湖南生物工程职院、南方工学院、湖南工学院、湖南工业大学、中南大学、湘潭大学、湖南商学院等十多所高职及本科院校进行了成人教育办学与管理工作的调研。

　　在调研过程中，调研小组成员以解放思想、实事求是、与时俱进、大胆创新、虚心学习为指导思想，突出“调、研、学、思”四字方针。调，就是要掌握兄弟院校的成人教育及发展的真实情况，了解第一手资料；研，就是和他们进行研究，针对成人教育存在的问题、难点和发展前景进行研讨；学，就是学习他们好的经验和好的做法；思，就是思考湖南高校成人教育工作存在问题的解决之道，大胆探索成人教育的新路子。

　　一、省内高校的成人教育基本情况的调研结果

　　湖南的高职院校多达72所，在这些院校中基本都设立了成人教育机构，但其机构的运作状况与运作效率差别较大。调研结果可以分为三种情况：生源萎缩型，艰难维持型和逆流而上型。

　　多数院校的成人教育生源属于第一种情况，即生源萎缩型。这种情况的院校占被调查院校的50%以上，甚至个别院校已经计划2015停招成教学生。这种院校有一个共同的特点，不但成教招生生源萎缩，高职生源也不理想，生源质量也不太高，多数学生有厌学情绪。

　　小部分院校成人教育处于艰难维持的局面，这些院校在不断地改革和探索适应新时代的成人教育新路子，但是因为自身条件（管理机制）的约束和外部因素的影响，始终无法做大做强。

　　被调查对象中，只有湖南工业大学和湖南工学院两所学校越做越大，属于第三种情况，其中湖南工学院一年的成人教育生源达到2000以上。全省高职和本科院校中很少有能象他们一样，在当前这样严酷的外部条件下异军突起。

　　二、省内高校成人教育的问题

　　在调研中，发现多数院校的成人教育在管理方面存在以下的问题：

　　1.成教生源不断萎缩的院校，在管理方面一般都是从学生进校、教学管理与学籍管理直到毕业离校整个过程，都由这些院校的成教部自己完成，给成教部门有限的管理人员形成了巨大的工作量和工作压力。

　　2.多数院校成教招生的激励机制不够灵活，成教招生奖励副度没有吸引力，无法调动足够的积极性。

　　3.有些院校的成教部门在各地设立二级函授站，或把招生与教学管理委托社会办学机构全权负责，但是因为费用太高，学校获得了较高的社会声誉，但是经济效益并不大。

　　三、成人教育办学成功院校的经验

　　成教办学与管理成功的院校，在办学与管理方面有很多经验是值得肯定和学习的，这些院校都将招生和教学管理交给二级单位（二级学院或系部）进行，提高二级部门参与的积极性。学校和二级单位的分成比例上，学校留四成，给二级单位分六成。此外，院校还从学校的四成中拿出部分奖励成教工作特别突出的二级部门。这种分成方法极大的激励了二级单位的成教工作积极性。湖南工大还进行过试点，通过一段时间的发展，给某些特别优秀的二级单位的分成甚至达到七成。

　　四、关于湖南成人教育发展的思路

　　近年，湖南成教一直在进行多方位的工作思路与方法的创新与实践，并卓有成效，比如各高校成教部门或争取政府培训中标，或积极与行业企业合作进行中短期培训等，努力开拓高校成教工作新局面。

　　今后成人教育与培训管理创新方面，笔者的思路如下：

　　1.各高校成教部门近年探索成人教育方面值得肯定的改革措施继续实行。

　　2.各高校成教部门管理模式改革试点措施与管理流程：由各二级单位组织生源，生源名单报到成教部门；成教部门将名单录入数据库后，名单由成教统一发财务，财务根据名单收取学费；二级单位组织教学与毕业环节，成教部门对教学组织不干预，教学质量由各二级单位控制，为保证教学质量，只允许二级单位根据自身专业优势开办与本单位专业群相应的专业；成教部门只组织成人高考（高升专或专升本）和毕业证发放。

　　大力开发自身资源，成人教育大有可为：对学院而言，通过调动二级单位的积极性，成人教育越办越好，财务收入更多，学院活力更强；对二级单位而言，通过办学分成得到实惠，改善教学条件，教师福利更好；对学生而言，用少量学费使自己的文凭得到一个层次的提升，今后将显著地提高他们的竞争力，实惠显而易见。改革成教办学与管理模式，势在必行，行必成功！

　　田键

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