高校公用房配置使用中存在的问题及对策建议

　　摘要：公用房是高校可持续发展的核心资源，是高校办学极为重要的物质保障。如何科学合理、高效地配置使用公用房资源，是我国高校长期以来普遍面临的重大难题。本文以浙江省某高校为例，分析了高校公用房使用现状，剖析公用房管理中存在的问题及原因，最后提出了相应的对策建议。

　　关键词：公用房；高校；配置使用；对策

　　高校是国家实施“科教兴国”、实现中国梦的庞大生力军，是开展教学、科研和技术创新的重要基地[1]。随着教育体制和科技体制改革的不断深化，我国高等教育事业得到了跨越式发展，高校在数量与规模上也今非昔比。公用房是高校可持续发展的核心资源，是高校办学极为重要的物质保障。随着办学规模的不断扩大，高校公用房资源日益紧缺。目前我国高校公用房配置使用中还存在着不少问题，如何科学合理、高效地配置使用公用房资源，是我国高校长期以来普遍面临的重大难题，需要从转变用房观念、科学规划用房、建立公用房使用绩效评估体系等几方面积极加以应对。

　　一、当前高校公用房管理现状

　　高校公用房是指产权属于学校，并用于学校教学、科研、行政办公等用途的各类用房及其附属配套用房。在高校，公用房资源浪费、管理混乱的现象很突出。通常一所高校，除了教室、宿舍、食堂外，其它公用房如实验室、办公室等，实际利用率非常低，尤其是有些实验室，一年都难得进行几个实验，终日门窗紧闭。据笔者对浙江省某高校一个学院的两个大型计算机机房进行的统计，根据其提供的全学年课表，按一周五天，每天8课时计算，发现其使用率只有25%左右。

　　自上世纪90年代兴起高校合并潮、新校区建设潮以来，许多高校老校区没有被有效加以利用，有的处于被废弃状态，破旧不堪，二三十年下来无人维修打理，被人遗忘；有的被挪作他用，一些高校老校区的公用房或被少数部门及个人私下占用，或被出租，成为了创收谋利的工具。

　　二、高校公用房管理混乱的成因

　　1.传统观念及历史原因

　　解放以后，我国长期实行的是计划经济。在计划经济体制下，争取公用房方面通常都是多多益善，这种观念延续至今。公用房配置往往都是由基层申报，上面审批，缺乏专家论证、部门听证，造成了目前资源浪费、管理混乱的不利局面。

　　2.利用租赁差价出租谋利

　　通常高校对基层用房采用分类管理，首先按照定额给面积，这部分无偿使用，超面积部分则有偿使用。而且许多高校公用房管理上都明确规定，各类超额用房予以收费。由于从单位内部争取过来的公用房资源一般比周边社会上的要便宜很多，有些基层单位就打起了部门小算盘，多出来闲置的空间面积往往被这些部门和个人以合作科研等名义出租谋利。

　　3.核算标准不合理

　　有些高校对公用房面积的分配按人员的名誉、职称、职务、职级、是否正式在编或在册人员来计量，这其实是典型的传统体制思维。在现行的用人体制下，多数单位或部门采用的是人事代理、招聘制，实际工作的人员数与学校的在编人员数往往不相吻合，这样的空间资源分配标准，往往不能按实际需要来配置空间资源。

　　三、改善高校公用房管理的对策建议

　　为加强高校公用房的统一管理和合理使用，优化资源配置，适应学校教学科研及各项事业快速发展的需要，应根据《普通高等学校建筑规划面积指标》等有关规定精神，结合实际，制定科学、合理的空间管理办法[2-4]。

　　1.全面推行分类管理、定额核算、动态调整

　　公用房是高校可持续发展的核心资源。建议各高校成立由校长牵头的空间资源管理领导小组，科学合理地制定公用房空间配置、收费标准、调整机制等各项政策，全面推行公用房资源分类管理、定额核算、动态调整机制，并实行院、校两级管理，统筹协调公用房的配置、使用和管理。

　　2.实行公用房资源全额有偿使用，采用收支两条线

　　学校建立公用房资源全额有偿使用调节机制，对全校公用房实行全成本核算，对于核定的面积，需全额支付空间资源即房屋使用费，有一个平方米收一个平方米。对于确实需要扶持、减免的，通过学校另一个口子进行，由学校相关部门论证后划拨综合性经费，房屋使用费就在综合经费中出。

　　3.制定科学的核算标准

　　传统体制下往往按等级来分配资源，因此公用房的用途及使用性质的差异性无法体现和衡量，就连上级主管部门颁布的《普通高等学校建筑规划面积指标》指导性文件也只是说重点院校比普通院校高一点，农工医化生物要比文理科适当多一点，高多少、多多少才是合理就没了标准，需要由各地各高校视自己的具体情况而定。因此，许多院校在这个问题上需要制定科学合理的核算标准。

　　4.构建学校、学院两级公共实验平台

　　要提高高校空间的利用率，应尽可能多地建设学校、学院公共实验平台，将一些使用频率不高或价值贵重的设备统一配置，供全校、全院收费使用；对于一些相近学科的教学实验安排在同一实验室；个别一学期做一、二次的专业性较强的实验应该与当地其它学校、科研、生产单位建立联系，甚至去现场做实验，这样既有利于学生开阔视野又有利于学生增加感性认识。同时将实验与科研结合起来，将任课老师的实验课与专职科研人员的研究结合起来。

　　5.办公用房不能一人多处

　　一些学校领导、干部既要负责学校的行政事务又要上课，还要搞科研，他们在校部机关有学校的办公室，在院里有院的办公室，还有实验室的办公室。解决这个问题，要有一套自觉执行的制度，需要校长牵头空间资源管理，以加强房产管理部门在调剂功能方面的执行能力。

　　参考文献：

　　[1]黄秀娥.高校科研经费管理存在的问题与对策[J].会计之友，2009(6)：21-22.

　　[2]吴晓霞.行政事业单位办公用房配置标准探索[J].行政事业资产与财务，2013(17)：14-15.

　　[3]田晓海.沭阳县整合党政机关事业单位办公用房[J].行政事业资产与财务，2009(1)：73

　　[4]王一柏，唐永新，王晶，等.关于高校调整行政办公用房的一些建议[J].中国现代教育装备，2015(5)：16-18.

　　傅为民

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